下图是一张清代地方行政组织系统图：
从这张图上，我们可以清晰的看到，按察使黄伦，也就是江苏所谓的臬台大人实际上位在巡抚之下，巡抚李卫是他的顶头上司。按察使在清代掌管刑狱，大概就像现在的公检法司，正三品，而巡抚则相当于省长，正二品。
所以，从级别上讲，按察使怎么能与巡抚对抗呢？这不是自己找麻烦吗？下级跟上级顶牛，不想活了？
这还得从剧情来分析。
李卫到江苏任巡抚，主要是雍正要用他来推行“摊丁入亩”的新政。谁人不知李卫、年羹尧和田文镜是雍正的心腹爱将么？对于这三个人，只怕一般人或官都要敬他们三分，雍正初年的科场舞弊案，李卫已经用他的实力表演过一回了，连主考官张廷璐都拿他没办法。
可是这三人的出身和风格又有天壤之别。年羹尧将帅之才，骄横跋扈，尤其是平定青海之乱后，更是目中无人。田文镜落魄书生出身，为人耿直刻薄，只知办事，不会拐弯。李卫忠诚可嘉，鬼点子奇多。
“摊丁入亩”的新政对于那些田多人少的地主大户非常不利，因为要缴纳更多的赋税而备受他们的抵制，而要贯彻落实雍正“摊丁入亩”的政策，又必须依靠官僚体制内的官员来执行。于是，地主们必然与官僚联合起来，对雍正的新政加以抵制。雍正的统治基础本来就是建立在大地主大官僚基础之上的，这会儿又来革他们的命，他们自然不会束手就擒。
要让江苏的这些官僚们听话，规规矩矩落实“摊丁入亩”政策，那只怕太阳从西边起来了。所以，江苏的官老爷们就和李卫唱起了对台戏，先是从发衙门通告开始捣乱，让衙门的师爷们故意写一些晦涩难懂的语句糊弄李卫，欺负他是一个叫花子出身的官员没读过书，大字不识一箩筐。
这倒是没有难住李卫，这一回合李卫到大街上招来十个卖字的先生，自己表述，硬是把“摊丁入亩”的政策给整到通告中，让百姓能懂。
另外，他还招来四五个会打快板儿的叫花子，将“摊丁入亩”的政策整到快板儿中去，以老百姓喜闻乐见的快板儿形式宣传新政。
这些，都给李卫推行“摊丁入亩”打下了较好的宣传基础。但是，最终的执行者还是那些官员们啊。李卫要是摆不平他们，最终都会以失败告终。
有人说，江苏按察使黄伦是年羹尧举荐的人，他以年羹尧为靠山抵抗李卫，其实这是片面的观点。年羹尧的确也抵制新政，在西北，他还杀了雍正派去的孙嘉诚。但是，年羹尧并不是抵制新政的第一人，雍正的新政因为伤及的是整个地主阶级集团的利益，受到来自于大地主大官僚集团的抵抗是十分正常的现象，黄伦作为代表人物之一，自然也会抡起大旗反对新政。
这与官职大小没有多大关系，利益受损才是关键因素，就算是再小的官，只不过是不敢言语，心存嫉恨是肯定的了。
不过李卫终究不是田文镜，他不直接与黄伦发生冲突，而是绕到黄伦的背后。既然你黄伦主管刑狱，就查你的审案，找你的小辫子。果然，因为刘王氏一案冤判，李卫揪住了黄伦，迫使黄伦不得不在官帽和新政之间作选择。
黄伦只是一只出头鸟，鞭打出头鸟，其他的鸟儿因为屁股上都不干不净，所以他们也只有屁颠屁颠的去推行行政，李卫就这样成功的将“摊丁入亩”新政落到实处。
所以，还是那句话，并不是按察使黄伦拥有多大的权力与巡抚李卫抗衡，相反，按察使还是巡抚的下属，只不过他们代表的是地主阶级的利益，在自己的利益受损的时候，为了维护自身的利益而与李卫对抗，实际上是对雍正“摊丁入亩”新政的反对。
清朝的布政使、按察使源自明制。明朝在地方设置承宣布政使司、提刑按察使司和都指挥使司。承宣布政使司的长官为左、右承宣布政使司，即布政使，又称藩台、藩司，分管一省民政、人事、财政；提刑按察使司长官为提醒按察使，即按察使，又称臬台、臬司分管一省刑狱；都指挥使司长官为都指挥使，分管一省驻军事务。明朝的总督、巡抚主要因军事需要而设置，可以节制三司，但不常设。
清朝入主中原之后，地方上除取消了都指挥使司之外，基本沿袭了明制，布政使、按察使被予以保留，但是布政使的职权范围略有缩小，且由两员改为了一员（江南、胡广、陕西分省前设置两员）。同时，在布政使、按察使之上又设置巡抚一职，自此巡抚成为常设。理论上巡抚和布政使、按察使同为一省主官，属于同僚。但是，由于巡抚拥有节制藩、臬二司的权力。因此，清朝的布政使、按察使实际上成为了巡抚的属官，权力含金量大大降低。
虽然如此，但是名义上布政使、按察使仍然属于省级主官，布政使与无加衔的巡抚平级，都是从二品官员；按察使略低，为正三品官员。巡抚虽然可以节制布政使、按察使，但是却没有任免二司的权力。用现在的话说就是：布政使、按察使是中管副省级干部，其组织、人事关系在中央，而不在各省。在清朝，任免布政使、按察使这类地方大员必须经过皇帝。这也就是电视剧《雍正王朝》里江苏布政使、江苏按察使敢于软顶、甚至硬顶时任江苏巡抚李卫的原因之一。为什么？因为他们乌纱帽不在李卫手里攥着。
但是，电视剧《雍正王朝》里的李卫可是雍正帝的“奴才”，是铁杆儿小弟。那么，为什么藩、臬二司依然不买账呢？从剧情可以看得出，江苏布政使应当是科举正途出身，这些科场出身者的关系往往盘根错节，指不定其背后就有朝中哪位大学士作后台。而且，这帮人对非科场出身的同僚历来都是轻视、排挤的。更何况，李卫推行的“摊丁入亩”损害的实际上就是这些不用纳税的士绅们的利益。这位藩台大人说到底就是在维护自身的利益，不卖力才怪！
至于那位臬台大人，他是著名的“年选”，在年羹尧没有倒台之前，“年选”官是颇为嚣张的，不把李卫当回事也就可以理解了。从后来李卫建议雍正帝对他革职了事，给年羹尧留点面子也能看得出，李卫实际上对“年选”官也是有一定顾忌的。
说到这里想必大家应该明白了，李卫虽然位居江苏巡抚，但是他没有任免布政使、按察使的权力，而且要办具体的事情又必须假手这些人，毕竟巡抚不可能事必躬亲、什么都自己来。李卫最终选择了臬台下手，一来是因为他屁股不干净，容易抓住小辫子。二来是因为他的“年选”官身份，收拾了他，等于是杀鸡儆猴，明着告诉藩台及其他官员，年羹尧的面子老子都不给，你们自己掂量着办！但是，李卫也只能做到这个程度，他没有能力免去藩、臬二司，换上自己的人。
当然，以上所说的都是电视剧《雍正王朝》里的剧情，真实历史上李卫与江苏没有半毛钱关系，除了是江苏人，李卫没有在江苏当过任何一个官职，更别说是巡抚了。清朝为了“避嫌”，官员不在籍贯所在地充当巡抚基本上是一条没有明文的铁律。因此，李卫基本上也不太可能成为江苏巡抚。李卫捐（mai）纳（guan）出身，最初是京官里的中层干部，后来外放云南、浙江，最终官拜直隶总督，并没有担任过江苏巡抚。